辽宁省十三届人大三次会议《关于我省县域产业园区发展的若干建议》（第0130号）的答复

县域经济是省委省政府推动区域高质量发展的重要抓手，是我省“五大区域发展战略”之一，是推进辽宁全面振兴、全方位振兴的重要载体和必要支撑。县域经济的发展离不开产业园区（经济技术开发区）的发展壮大，扎实推动县域经济发展，必须强力推进县域产业园区建设，全面激发产业园区发展活力。您通过对全省县域各类产业园区进行充分调研，针对园区企业规模不大、税后利润等指标总额不高、全省县域经济整体趋缓的现状，指出了当前我省县域产业园区存在的物理集聚多化学反应少、管理体制机制成本驱动多市场导向少等两大类突出问题及其9条具体表现，提出的推进县域园区发展的7条建议切中发展要穴，我们会在工作中积极认真予以研究吸纳，在省委省政府的领导下，将具备当前操作条件的建议及时转化为支持县域产业园区（经济技术开发区）的具体措施。 

一、关于树立园区发展新理念、实现七个转变的建议

各职能部门围绕园区创新发展做了积极探索。一是积极转变发展思路。2019年，省政府出台了《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》（辽政发〔2019〕26号），要求经济开发区充分发挥在全省开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用。支持各地将规划范围外的产业园区委托给所在地省级以上经济开发区进行管理，实行“一县一区、一区多园”，统一管理、统一规划、统一政策，不断引导县域产业园区树立新发展理念。二是从多方面支持县域园区升级。通过推进创新型县（市、区）建设，带动农业科技园区高质量发展。做好县域产业园区集约化用地，不断提高园区土地的利用效率和效益。实施企业技术创新重点项目计划，“一企一策”制定帮扶工作方案，为县域小微企业提供线上、线下综合服务，坚持产业支撑、特色鲜明、功能融合、要素集聚的原则，着力打造了一批特色小镇，已经形成和正在积极推进的各级各类特色小镇有70多个。下一步，我们将结合您提出的七个转变，加强对县域园区发展的指导和服务。 

二、关于园区发展突出特色、调整园区产业结构、补齐现代农业短板等相关建议

在促进园区产业融合方面，发挥大连富谷、台安县、盘锦市大洼区国家农村产业融合示范园的典型带动作用，推动县域三次产业协调发展、不断提升县域产业集聚水平和层次。积极推动农业科技园区与农产品加工集聚区、现代农业产业园区协同发展，同时积极开展产业融合发展示范园创建工作，开展产学研合作，通过鼓励农业龙头企业、中介服务机构组派科技特派团、特派员等方式，布局生产基地，建立农产品销售网络，有效促进科技成果转化。

在引导县域产业园区调结构、显特色方面。通过主动承接江苏和京津冀等地区产业转移，引导招商项目和搬迁改造企业入园发展，提高园区产业集聚度和发展质量。依托县域区位优势和产业基础条件，大力发展配套产业，形成一批配套产业基地县（市），推进园区内具有一定基础的工业企业延伸产业链、做大做强。

我们将在继续做好上述工作的同时，把您求精深、求关联的发展理念传导给县域园区。

三、关于发挥平台效益、打造创新创业社会化服务生态圈的建议

目前，我们正在通过高新区发展引导带动相关县域产业园区深化与高校院所、行业协会的交流合作，开展产学研合作，发挥创新孵化器、产业创新技术联盟的作用，推动大众创业、万众创新在县域开花结果，提升创新创业服务质量，引导带动信息、融资担保、人才培训、对外合作等专业服务和社会化服务。下一步，将继续发挥“飞地经济”产业发展资金等财政资金的引导作用，着力改善产业园区（开发区）的软硬环境，创新园区（开发区）体制机制和管理方式，提升公共服务能力。 

四、关于深化改革优化营商环境、强化服务职能的建议

在持续推进简政放权向纵深发展和推行审批服务流程再造的同时，突出向县区级放权赋权，推进政务服务向基层延伸。开展向县（市、区）政府特别是乡镇（街道）放权赋权工作，要求各市加大向县（市、区）特别是各类产业园区的赋权力度，为加快我省县域产业园区发展、优化营商环境提供体制机制保障。加快推进“互联网+政务服务”，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端辽事通APP延伸，建立完善“首问负责、容缺受理、否定备案、好差评”等10项制度，鼓励各县区改革创新，推进实施并联审批、容缺受理、告知承诺、多评合一等改革举措，推行代办制。 

在今后的工作中，继续学习借鉴浙江、江苏和上海等先进地区经验，提高审批效率，积极改进服务项目方式，帮助企业协调水电气等生产要素及项目实施中出现的问题。

五、关于充分发挥“产业联盟”的作用、统筹规划主导县域经济关键产业技术联盟成立的相关建议

正如您所指出的产业联盟能够有效推动企业抱团、行业联合、集群发展、优化资源配置、实现资源共享，例如海城市充分发挥菱镁产业技术联盟作用，依托菱镁新材料研发中心和中试基地，与沈阳化工大学、辽宁隆镁科技有限公司三方合作，建设海城菱镁产业技术研究院，切实提升了菱镁产业发展水平，凤城开发区增压器联盟及锅炉行业协会等组织也充分发挥了应有作用。下一步，将积极研究政策、支持县域产业联盟建设、发展、壮大，引导各县（市）重点围绕已有的品牌产品和地方优势资源，在产业布局上突出差别化发展，避免同质化竞争，培育一批区域品牌和地理标识，重点打造一批有品牌、有影响、有成效的产业联盟，提高辽宁各县（市）的品牌知名度和美誉度，塑造县域产业发展新形象。

六、关于优化企业金融环境的建议

省直有关部门一直密切合作，努力优化金融环境。一是加强对县域园区走访调研。多次组织金融机构到鞍山、盘锦、营口、辽阳等重点园区走访、调研，了解园区实际运营情况和融资需求，并给予针对性建议和指导；二是坚持组织政银企双月座谈会。在常规座谈的基础上，召开政银企双月座谈会，已为88个“飞地”园区项目搭建多层次银企对接平台，成功为26个项目提供融资14.2亿元；三是巩固金融促振兴辽宁行动成果。省发展改革委与省农行联合建立“金融服务乡村振兴项目库”，为县域企业和项目的贷款需求提供服务。我们将与各市、县相关部门共同做好服务，不断优化全省金融环境。

七、关于盘活园区资源、提升存量资产效率、提高园区整体效益的建议

您的建议已经被省委采纳。5月7日，省委省政府召开盘活存量工作推进会，听取全省开发区（园区）闲置厂房利用、批而未供和闲置土地处置等情况汇报，研究分析存在的问题，安排部署下步工作。我省从2018年开始开展省级以上开发区闲置厂房整治工作，同时严格落实《土地管理法》、《闲置土地处置办法》规定，实施建设用地市场供需双向调节，建设用地的集约化利用水平显著提升。截至2019年底，全省省级以上开发区厂房闲置率为10.5%，土地利用率比2017年提高3.8个百分点。 

正如代表建议指出，闲置土地厂房和“僵尸”企业形成的原因多种多样，需甄别对待和分类处置，我们将在省委省政府的统筹领导下，形成合力、共克难题，真正提高县域产业园区存量资源的效益，为县域经济发展提供助力。

来源：招商网络

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